享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。近日，經國務院批復同意，國家發(fā)展改革委聯合20個部門印發(fā)了《國家基本公共服務標準(2021年版)》(以下簡稱《國家標準2021》)。

公共服務標準，是一項基礎性保障工作，涉及到教育、住房、醫(yī)療等生活的方方面面，與人民群眾息息相關。4月21日，在國務院新聞辦公室舉行的《國家基本公共服務標準(2021年版)》發(fā)布會上，來自國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等相關部委負責人齊上陣，對標準所覆蓋的人群范圍、服務內容、責任劃分等信息進行解讀。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，制定出臺《國家標準2021》，明確基本公共服務的底線標準，是國家向人民群眾作出的莊嚴承諾，是健全完善國家基本公共服務體系的基礎性工作，有利于保障和改善基本民生，推進國家治理體系和治理能力現代化，讓全民共享發(fā)展成果。

遵循“應有盡有”“承諾必達”基本原則

“十三五”以來，我國基本公共服務制度體系建設和基本公共服務均等化工作取得了一系列突出成就，逐步形成國家基本公共服務標準為基礎的基本公共服務標準體系，服務設施更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)更加均衡，社會兜底能力和保障水平顯著提高。

數據顯示，截至2020年底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標準分別達到人均678元/月和人均5962元/年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數分別達到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。

當前，站在新的歷史起點上，立足實現社會主義現代化強國的新目標、新任務，黨的十九屆五中全會對推進基本公共服務均等化工作作出了新的部署，明確提出“到‘十四五’末基本公共服務均等化水平要明顯提高”“到2035年基本公共服務要實現均等化”的目標。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，此次《國家標準2021》的起草，明確了現階段國家提供基本公共服務項目的基礎標準，成為各地履行基本公共服務職責和人民享有相應權利的重要依據，是以標準化推動基本公共服務均等化的重要舉措。

根據介紹，此次《國家標準2021》對服務項目的確定，在統(tǒng)籌考慮需求與可能平衡的基礎上，主要依據“應有盡有”“承諾必達”兩個基本原則。在內容設置上，《國家標準2021》共包含“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障”9個方面、22大類、80個服務項目。每個項目均明確服務對象、服務內容、服務標準、支出責任、牽頭負責單位等。

“凡是黨中央、國務院文件明確的，我國公民應該享有的基本公共服務項目應入盡入，原則上做到全覆蓋、不漏項，并進一步細化了服務標準，堅決兜住兜牢基本民生底線。”趙辰昕說。

標準表述更“接地氣” 服務內容一目了然

與“十三五”國家基本公共服務清單相比，《國家標準2021》作了哪些調整?

此次《國家標準2021》站在人民視角，以服務對象作為分類標準，分9個方面對基本公共服務項目進行了重新梳理。在每一項服務內容的表述方式上，《國家標準2021》按照服務對象、服務內容、服務標準、支出責任、牽頭負責單位等五方面依次呈現，服務內容更加直觀，一目了然，方便公眾查閱。

例如，根據“老有所養(yǎng)”分類，未來65歲及以上的老人均可享受“老年人健康管理服務”，在未來享有每年一次的生活方式和健康狀況評估、中醫(yī)體質辨識和中醫(yī)藥保健指導等服務。

此外，《國家標準2021》在兒童關愛服務等方面作出了相應的規(guī)定，明確兒童關愛服務包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護。

據民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平介紹，目前全國有6萬名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標準為每人每月1611.3元，有13.4萬名社會散居孤兒，平均保障標準為每人每月1184.3元。有25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標準由各地按照與孤兒基本生活費標準相銜接的原則確定，中央財政通過轉移支付對上述資金給予補助。

值得注意的是，此次《國家標準2021》將慢性病患者健康管理服務項目納入其中。據國家衛(wèi)生健康委基層司負責人高光明介紹，當前慢性病已經成為了危害我國人民群眾身體健康的一個重大公共衛(wèi)生問題。具體到高血壓、2型糖尿病的公衛(wèi)項目當中，《國家標準2021》明確，由財政出資，35歲以上常住居民患者的健康管理將由醫(yī)療服務體系免費提供?；颊呖删?span id="skmwyis" class="keyword">近到轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室獲得相應的免費健康服務。

當然，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活需求的不斷提升，基本公共服務保障也并非一成不變。如何變?則需根據國家經濟社會發(fā)展情況，在滿足人民群眾基本生活需要與國家財政保障能力之間找到最佳平衡點。

按照有關要求，《國家標準2021》原則上每5年將結合基本公共服務相關規(guī)劃的編制，在全面評價評估基礎上對標準水平進行集中統(tǒng)一調整。期間，還將結合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態(tài)有序調整。

“國家發(fā)展改革委將會同有關部門積極做好標準信息公開共享工作，及時向社會公開各項基本公共服務標準變動情況，方便群眾參與標準監(jiān)督實施、維護自身權益。”趙辰昕說。

標準如何實施？多部委表態(tài)

根據有關通知，各地的基本公共服務具體實施標準應在《國家標準2021》印發(fā)后6個月內完成。在發(fā)布會上，教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部等多個部委負責人紛紛表態(tài)，為標準落地提供政策方向，確保各地將最適合人民群眾的基本公共服務送到老百姓的身邊。

民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平:

一老一小是社會普遍關注的最大的民生問題。下一步，民政部將加大工作力度，積極會同有關部門，推動落實《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》和《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農村留守兒童合法權益，促進其健康成長。

在老年人福利補貼方面，民政部將聯合有關部門，制定并發(fā)布老年人能力評估國家標準，統(tǒng)一開展老年人能力評估;進一步完善老年人福利補貼制度;鼓勵有條件的地區(qū)對老年人福利補貼提標擴面，不斷增加制度的含金量;同時，不斷推進工作的精準化、規(guī)范化、便捷化，爭取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術應用給老年人申領補貼帶來的困難。

教育部全國學生資助管理中心主任陳希原:

學生資助是一項需要長期抓好的工作。下一步，教育部將全面提升學生資助的服務水平，進一步織密扎牢學生資助保障網。適時調整資助范圍和資助標準，進一步完善資助政策，規(guī)范學生資助管理制度。同時，在精準資助上下功夫，努力在預算分配、資助對象、資助標準、資金發(fā)放時間等方面實現精準資助，并在教育教學的各個環(huán)節(jié)、各個方面對家庭經濟困難學生給予重點幫扶，形成全員參與、各部門配合、各教育教學環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協調的資助育人機制，促進家庭經濟困難學生更好地成長成才。

人力資源社會保障部規(guī)劃財務司司長張立新:

下一步，我們將圍繞《國家標準2021》，通過進一步細化人社服務事項，優(yōu)化服務流程;完善標準實施相關政策，提高服務保障能力;開展人社領域基本公共服務標準化試點，不斷提升人社領域基本公共服務科學化、專業(yè)化水平等三方面舉措，推動勞動就業(yè)服務標準化工作，確保服務落實落地。

住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司負責人潘偉：

在保障基本住房需求方面，《國家標準2021》明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農村危房改造三項基本公共服務項目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

下一步，住建部將會同有關部門切實組織實施好《國家標準2021》相關服務項目，從公租房、棚戶區(qū)改造、農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造等方面入手，不斷加大對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，農村低收入等群體等的保障力度。同時，對農村低保邊緣家庭和未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎。

文化和旅游部公共服務司負責人閆曉東：

《國家標準2021》進一步明確了目前階段我國基本公共文化服務的主要范圍，即公共文化設施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務和殘疾人文化體育服務等八個方面的內容。

下一步，文化和旅游部將積極配合發(fā)展改革委等部門，共同推動省級人民政府盡快出臺實施標準，進一步細化、量化公共文化服務標準和支出責任。健全完善公共文化服務保障機制，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，提高財政資源配置效率和使用效益。同時，配合發(fā)展改革委加強對文化項目實施情況的監(jiān)督監(jiān)測，并適時對完善相關指標提出建議，不斷提升群眾文化權益的保障水平。 (王仁宏)