又一批創(chuàng)新“良種”育成出苗。

商務(wù)部日前發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)第四批、18個“最佳實踐案例”，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)“‘事轉(zhuǎn)企’背景下國有企業(yè)‘三級跳’發(fā)展新模式”案例成功入選，這是遼寧此次唯一入選案例，將供全國各地在深化改革、擴大開放中借鑒。

以制度創(chuàng)新為靈魂、為核心，沈陽片區(qū)運行4年多來，始終緊扣企業(yè)需求，始終堅持發(fā)展為要，大膽試、大膽闖、自主改，全力推動各項制度創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)成長壯大的實效和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的成效。

市場主體加速集聚，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)：累計新注冊企業(yè)超過2萬戶，是成立前的33倍;今年以來，總投資607.3億元的57個億元以上重點項目加緊建設(shè)，類別涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、智能制造等領(lǐng)域，將為做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)提供助力。

高能級對外開放平臺效應(yīng)顯現(xiàn)：2020年全口徑稅收、實際利用外資、進出口貿(mào)易額分別是成立前的3.9倍、3.8倍和3.2倍;今年上半年，實現(xiàn)全口徑稅收6.2億元，同比增長23.7%。

緊扣企業(yè)需求“量身”改革破瓶頸

商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，本次推出的18個“最佳實踐案例”創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)積極，具有推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、聚焦人民關(guān)切、激發(fā)市場主體活力等4個特點。

緊扣需求，激發(fā)活力，正是沈陽片區(qū)持續(xù)深化制度創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

此次入選的“‘事轉(zhuǎn)企’背景下國有企業(yè)‘三級跳’發(fā)展新模式”，以沈陽國際工程咨詢集團為試點進行。改革前，囿于體制機制束縛，其活力未能充分激發(fā)和釋放，提升整體競爭力成為發(fā)展迫切所需。2017年，沈陽國際工程咨詢集團在沈陽片區(qū)注冊轉(zhuǎn)制為企業(yè)。沈陽片區(qū)管委會與沈陽市國資委聯(lián)合出臺國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見，并結(jié)合實際細化改革方案，先后實施事轉(zhuǎn)企、混合所有制改革、高科技轉(zhuǎn)型三次改革。

一次改革，構(gòu)建現(xiàn)代法人治理體系，實現(xiàn)集團化行政、技術(shù)、財務(wù)管理，市場化機制選人用人;二次改革，集團選擇下屬企業(yè)進行混合所有制改革試點，實施股權(quán)激勵，激發(fā)企業(yè)活力，2020年承攬項目比改制前增加20%;三次改革，“點燃”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引擎，在沈陽片區(qū)孵化、推動下，集團獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定，2020年高技術(shù)收入占比達78%，比上年提高8.4個百分點。

三次改革逐一“破繭”，闖出了國有企業(yè)體制改革創(chuàng)新的一條新路。

創(chuàng)新探索5項經(jīng)驗全國復(fù)制推廣

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的靈魂。“自貿(mào)試驗區(qū)就要試水蹚路、完成不可能完成的任務(wù)。這需要我們深入了解企業(yè)需求，梳理政策和服務(wù)瓶頸，讓創(chuàng)新舉措有企業(yè)承接，確保企業(yè)受益。”遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會副主任張世成對此深有感悟，“唯其如此，我們的創(chuàng)新才有價值、有意義。”

4年多來，沈陽片區(qū)聚焦服務(wù)新時代東北全面振興全方位振興，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新試驗。

目前，飛機行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺、優(yōu)化涉稅事項辦理程序、國企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”、“事轉(zhuǎn)企”背景下國有企業(yè)“三級跳”發(fā)展新模式等5項創(chuàng)新經(jīng)驗在全國推廣;政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類加工監(jiān)管新模式等55項創(chuàng)新經(jīng)驗在全省推廣。

瞄準制約區(qū)域發(fā)展的金融短板，沈陽片區(qū)在東北率先開展QFLP(合格境外有限合伙人)、科技園區(qū)集合貸等試點，跨境電商“銀政擔”信用融資試點發(fā)放融資2000萬元……制度創(chuàng)新的撬動效應(yīng)愈加凸顯。

大膽試加速改發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)

創(chuàng)新，意味著“從0到1”的“關(guān)鍵一躍”。“沈陽片區(qū)必須以更大智慧和勇氣去大膽試、加速改，將創(chuàng)新探索深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。”張世成說。

保持強烈的創(chuàng)新意識，沈陽片區(qū)成立一個專班、組建一個團隊、創(chuàng)辦一個研究院，下大力氣抓好制度創(chuàng)新。

組建制度創(chuàng)新工作專班，下設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融服務(wù)等6個推進組，更好發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，圍繞投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域進行探索研究，推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

成立制度創(chuàng)新專門團隊，從13個部門抽調(diào)形成25人工作隊伍，深入企業(yè)，充分了解企業(yè)訴求，及時解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、項目落地過程中的問題，推動形成制度創(chuàng)新成果。

面向國內(nèi)外廣發(fā)“英雄帖”，社會化招聘組建自貿(mào)創(chuàng)新研究院，打造制度創(chuàng)新專業(yè)化隊伍和具有沈陽片區(qū)特色的研究與創(chuàng)新中心。

同時，沈陽片區(qū)編制完成制度創(chuàng)新三年行動計劃，在營造國內(nèi)一流的營商環(huán)境體系、構(gòu)建高水平的科技和人才體系、促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展等方面提出200項舉措，通過一系列源于需求的創(chuàng)新舉措加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，持續(xù)提升競爭力，打造高質(zhì)量發(fā)展的“先行地”和“試驗田”。