●“目前，村里已有10戶農(nóng)民把自己的閑置房屋租賃出去，建成了3處民宿，還有2處正在建設(shè)中。 ”

——淮南市八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少

●“閑置農(nóng)房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統(tǒng)一推進盤活利用工作。”

——八公山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利服務(wù)中心主任周杰

農(nóng)房出租 共享盤活閑置資源

3月18日上午，春風料峭。沿著蜿蜒起伏的山路，汽車穿過八公山風景區(qū)，出了景區(qū)南側(cè)大門，一座傍山而居的小村莊映入眼簾——這里是淮南市八公山區(qū)八公山鎮(zhèn)妙山村。進村后不久，車子在一個寫著“青石園”門牌的院子前停下。

“這是我們剛剛改造好的一處閑置農(nóng)房。 ”妙山村黨支部書記、村委會主任賈全少帶領(lǐng)記者走進院子。院子內(nèi)是一座兩層樓房，上下一共八個房間。記者看到，該處房屋已經(jīng)被改造成一家民宿：墻壁刷上了新漆，院子進行了綠化平整，樓梯新裝了扶手，每個房間都裝修成了標準間，床鋪、電視、衛(wèi)生間等設(shè)施一應(yīng)俱全。

在此之前，由于房主進城居住，這處房子已經(jīng)被閑置多年。直到去年，八公山區(qū)被列為省農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點區(qū)后，這里不少閑置農(nóng)房才迎來了重換新貌的機會。

“妙山村就在風景區(qū)旁邊，環(huán)境優(yōu)美，非常適合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。 ”賈全少介紹，利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、農(nóng)家樂，既能盤活閑置資源，還能給農(nóng)戶和村集體創(chuàng)造收入。“目前，村里已有10戶農(nóng)民把自己的閑置房屋租賃出去，已經(jīng)建成了3處民宿，2處正在建設(shè)中。 ”

通過租賃，閑置的農(nóng)房在房主與租客的共享關(guān)系中得到了再次利用。不過，由于原房主長期不在村里居住，對于有需求的租客來說，直接與房主聯(lián)系不方便，不利于閑置農(nóng)房的開發(fā)利用。 “閑置農(nóng)房分屬各家各戶，要有一個明確的主體，才好統(tǒng)一推進盤活利用工作。 ”八公山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利服務(wù)中心主任周杰介紹，鎮(zhèn)村聯(lián)合成立了旅游開發(fā)公司，摸排村里愿意出租房屋的農(nóng)戶，與他們簽訂租房協(xié)議，統(tǒng)一收儲閑置農(nóng)房，再進行開發(fā)利用。

目前，八公山區(qū)共摸底造冊閑置農(nóng)房49套，建筑面積5653平方米、院落面積6006平方米。其中，已有12套改造成民宿。與此同時，八公山區(qū)閑置宅基地和閑置住宅規(guī)范化流轉(zhuǎn)交易平臺初步建立，實現(xiàn)了VR看房、供需信息共享、合同備案等線上功能。

● “去年我們就盤活了11戶閑置農(nóng)房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元。 ”

——合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)黨委委員胡華波

● “目前，村里已形成了文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個業(yè)態(tài)。 ”

——合肥市廬陽區(qū)崔崗村黨總支書記張婷婷

因勢利導(dǎo) 空心村變成藝術(shù)村

作為安徽省較早“嘗鮮”盤活閑置農(nóng)房的村子，合肥市廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)崔崗村走的卻是另一條路徑。崔崗村靠近水源保護地，幾乎沒什么企業(yè)入駐;又因是崗地，不能機械化作業(yè)，土地收成不高，村里不少青壯年都選擇進城打工。人口大量流出，讓許多農(nóng)房成了空屋。

日漸空心的崔崗村，卻因為幽靜別致的自然景色受到了藝術(shù)家們的青睞。2012年底，傾心于山水的藝術(shù)家策展人謝澤，以每月400元的價格從一戶農(nóng)民手中租用了一套閑置房屋，成為了崔崗村第一位駐村藝術(shù)家。

隨后，謝澤在網(wǎng)上發(fā)了一篇“打造合肥的藝術(shù)家村”的貼子，得到了眾多志同道合者的呼應(yīng)。一時間，眾多藝術(shù)家紛紛慕名而來，爭相與當?shù)卮迕袂⒄勛庥瞄e置農(nóng)房事宜。他們對租賃的農(nóng)房進行改造，建成了美術(shù)、攝影、陶藝、手工制作等多個工作室，扮靚了村容村貌，讓崔崗村重新煥發(fā)活力與生機。

與藝術(shù)的結(jié)緣，也讓當?shù)卣吹搅舜遄影l(fā)展的新路子。經(jīng)過深入調(diào)研和論證，廬陽區(qū)于2013年正式建立崔崗藝術(shù)村，將崔崗村的閑置農(nóng)房利用起來，并對村子進行合理規(guī)劃。三十崗鄉(xiāng)還成立了鄉(xiāng)村振興公司，對鄉(xiāng)域內(nèi)閑置農(nóng)房進行整體摸排、托管，制定房屋租賃標準，開展系列看房團、“新鄉(xiāng)賢”推介等活動，促進閑置農(nóng)房對外出租，積極盤活閑置資產(chǎn)。 “去年我們就盤活了11戶閑置農(nóng)房，給群眾帶來房屋租金收入近25萬元。 ”三十崗鄉(xiāng)黨委委員胡華波說。

閑置農(nóng)房“活”了，產(chǎn)業(yè)也跟著“活”了。“目前，村里已形成了文化創(chuàng)意、教育研學(xué)、鄉(xiāng)村旅游等多個業(yè)態(tài)。 ”崔崗村黨總支書記張婷婷介紹，崔崗村成立了股份經(jīng)濟合作社，統(tǒng)一租賃閑置農(nóng)房進行改造，打造了文創(chuàng)商品店、農(nóng)特產(chǎn)品店、便利店等5家特色門店，村里還經(jīng)常舉辦攝影畫展、農(nóng)耕體驗、親子娛樂、田園觀光等研學(xué)游活動。 “2020年，崔崗村完成集體經(jīng)濟收入81.3萬元，同比增長53.4%。 ”

● “農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是盤活利用的前提和基礎(chǔ)。 ”

——淮南市八公山區(qū)有關(guān)負責同志

● “流轉(zhuǎn)出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關(guān)，不能租客想怎么干就怎么干。 ”

——胡華波

完善政策 嚴管理才能善利用

閑置農(nóng)房能夠被盤活利用，一方面得益于鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的興起，另一方面也離不開政策創(chuàng)新。

記者注意到，2018年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。 2019年新修改的土地管理法規(guī)定，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。在此背景下，2020年，安徽省確定在長豐縣等18個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范工作。

不過，在實際操作中，盤活閑置農(nóng)房，仍面臨不少障礙。 “農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是盤活利用的前提和基礎(chǔ)。 ”八公山區(qū)有關(guān)負責同志介紹，由于未能完成農(nóng)房確權(quán)工作，試點工作推行過程中，存在著“兩頭怕”問題。一方面，村民不愿意租期太長，擔心房屋所有權(quán)發(fā)生變動，喪失權(quán)益;另一方面，權(quán)屬不清，租期不固定的話，社會資本就不愿意投入。 “目前只能以政府投入為主。 ”

閑置農(nóng)房盤活利用的渠道也有限。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前對閑置農(nóng)房的開發(fā)利用，多是發(fā)展民宿、農(nóng)家樂為主，但這對農(nóng)村的自然環(huán)境、旅游資源條件有一定的要求。以八公山區(qū)為例，該區(qū)閑置農(nóng)房存量200余間，但僅借助風景區(qū)周邊區(qū)位優(yōu)勢，盤活利用了少量農(nóng)房，剩余閑置農(nóng)房暫未找到合適的盤活利用方式。

“流轉(zhuǎn)出去的房屋，怎么改造、如何利用，也要把好關(guān)，不能租客想怎么干就怎么干。 ”胡華波介紹，為保障依法依規(guī)盤活閑置農(nóng)房，三十崗鄉(xiāng)制定了相關(guān)管理規(guī)范，對于房屋的租賃用途、使用要求以及違約責任等都做了明確要求。 “房屋改建必須經(jīng)過審批，因為靠近水源地保護區(qū)，租賃的房屋不能用來搞餐飲業(yè)。 ”

早期藝術(shù)家的自發(fā)集聚，促成了崔崗藝術(shù)村的名頭，提升了崔崗村的影響力和吸引力?，F(xiàn)在想要進村，則不像之前租個農(nóng)房那般簡單了。 “我們現(xiàn)在既招人，也招商，最好能帶著適合崔崗村發(fā)展的項目來。 ”崔婷婷介紹，去年，兩名藝術(shù)家聯(lián)手在村里租了7戶農(nóng)房，投資2000萬元改建成一處書院，為村子的發(fā)展注入了新動力。