鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。9月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀《河南省村莊規(guī)劃編制和實(shí)施規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)的有關(guān)情況。

村莊規(guī)劃是指何種規(guī)劃?通過(guò)規(guī)劃，未來(lái)鄉(xiāng)村將建設(shè)成什么樣?如何保障村莊規(guī)劃有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的管用、好用?

1.58萬(wàn)個(gè)村莊形成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果

省自然資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)王鋒介紹，針對(duì)我省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀現(xiàn)實(shí)，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護(hù)類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，在全省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點(diǎn)”行動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣嵩縣三合村、信陽(yáng)市辛集村等一大批先行試點(diǎn)村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，全省所有縣市的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬(wàn)個(gè)村莊形成了實(shí)用性村莊規(guī)劃編制成果。

同時(shí)，在推進(jìn)村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，堅(jiān)持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局;在村莊規(guī)劃確定的村莊建設(shè)邊界內(nèi)，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌等管控要求，保護(hù)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

運(yùn)用鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風(fēng)貌”鄉(xiāng)村;在黃淮海平原、南陽(yáng)盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村;在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域全要素編制規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。

村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用5萬(wàn)~10萬(wàn)元，資金如何保障?

省司法廳高級(jí)法律專務(wù)梁增杰介紹，《規(guī)定》主要從“科學(xué)編制規(guī)劃、倡導(dǎo)村民參與、規(guī)范村莊建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理”等方面完善落實(shí)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施的體制機(jī)制。

我省目前村莊規(guī)劃編制平均費(fèi)用為5萬(wàn)~10萬(wàn)元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務(wù)重、對(duì)資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政難以承擔(dān)。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和“本級(jí)財(cái)政無(wú)法保障的，由上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)保障”的“兜底”責(zé)任，并吸收實(shí)踐中一些地方“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施拓寬資金來(lái)源渠道，破解編制資金保障不到位問(wèn)題。

第五條規(guī)定，鼓勵(lì)在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。第十七條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，利用鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

《規(guī)定》第三章對(duì)規(guī)范村莊建設(shè)、免費(fèi)為村民提供住房設(shè)計(jì)圖、加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。

村莊規(guī)劃包含哪些內(nèi)容?答案來(lái)了

省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長(zhǎng)李大可介紹，這次立法所指的村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌村域全部國(guó)土空間，整合現(xiàn)有的村土地利用、歷史文化保護(hù)、村莊建設(shè)等規(guī)劃，通盤考慮村莊分類布局、區(qū)位條件、土地利用、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承等全域全要素基礎(chǔ)上，編制的多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

《規(guī)定》第二章第五條第一款指明了“依實(shí)際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規(guī)劃”的編制路徑，明確了“順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃目標(biāo)，為編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃提供了根本遵循。

省自然資源廳法規(guī)處處長(zhǎng)張軍介紹，省自然資源廳將從3個(gè)方面保障村莊規(guī)劃有效實(shí)施：

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)則，完善規(guī)劃委員會(huì)參與規(guī)劃編制、審查、實(shí)施的工作流程和議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村各類建設(shè)活動(dòng)的管理。

全面實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的用地管理。對(duì)不符合村莊規(guī)劃要求、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。

加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和執(zhí)法力度，將違反規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)行為納入自然資源綜合執(zhí)法體系，將村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。